Вход

Занятость и безработица. Размер пособия. Нормативные-правовые акты. Судебная практика.

По общему правилу пособие начисляется в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы (службы), если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состояли в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель. При этом речь идет об оплачиваемой работе, при этом не важно, получал ли гражданин фактически заработную плату, имеет значение только факт установления оплаты за работу (оклад, сдельная оплата). Если работнику не была выплачена заработная плата в установленный ТК РФ срок, это не будет являться основанием для отказа в признании его безработным и выплате пособия по безработице. В этой связи не будет являться основанием для отказа в назначении пособия и отсутствие справки о средней заработной плате, то есть это не препятствует постановке гражданина на учет в качестве безработного и назначению ему минимального размера пособия (см. Апелляционное определение Алтайского краевого суда от 15 сентября 2015 г. по делу N 33-8789/2015). Если у работника отработанные дни имелись только в месяце увольнения, то расчетным будет период с 1-го числа месяца его увольнения по день увольнения (п. 6 Порядка исчисления среднего заработка для пособия по безработице) *Примечание: при расчете указанных 26 недель оплачиваемой работы исключаются: 1. Периоды временной нетрудоспособности гражданина (см. Апелляционное определение Свердловского областного суда от 18 июня 2014 г. по делу N 33-7658/2014). 2. Дни, когда за работником сохранялся средний заработок (командировки, оплачиваемые отпуска и т.п.). 3. Дни, когда работник в других случаях освобождался от работы с сохранением заработка или без него (например, был в отпуске за свой счет). * Из расчетного периода исключаются также нерабочие дни с 30.03.2020 по 08.05.2020, 24.06.2020, 01.07.2020, установленные Указами Президента РФ. Этот вывод следует из Писем Роструда от 20.07.2020 N ТЗ/3780-6-1, Минтруда от 18.05.2020 N 14-1/В-585. В них ведомства ссылаются на пп. «е» п. 5 Положения о средней заработной плате, который аналогичен пп. «е» п. 4 Порядка исчисления среднего заработка для пособия по безработице. Вместе с тем, если работники в период нерабочих дней не освобождались от работы и в табеле учета у них указаны рабочие дни, то суммы выплат за них учитываются при исчислении среднего заработка (Письмо Роструда от 20.07.2020 N ТЗ/3780-6-1). Если весь расчетный период состоит из исключаемых дней, то для исчисления среднего заработка берутся ближайшие к расчетному периоду три календарных месяца, в которых у работника были отработанные дни (п. 5 Порядка исчисления среднего заработка для пособия по безработице, Письмо Минтруда от 04.06.2019 N 16-5/73-283) . Пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель, а также гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице. Размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице утверждаются соответствующими Постановлениями Правительства: Год, на который установлена величина пособия: на 2020 год Величина пособия: минимальная 1500 рублей 4500 рублей (с 1 мая по 30 августа) максимальная 1500 рублей 4500 рублей (с 1 мая по 30 августа) Постановление Правительства РФ от 27.03.2020 N 346 Следует отметить, что сумма в 850 р. не менялась с 2009 года, а максимальная величина пособия существенно ниже прожиточного минимума. Это положение пытались оспорить со ссылкой на несоответствие Конституции РФ, однако КС РФ в удовлетворении жалобы отказал со ссылкой на дополнительной стимулирование безработных к трудоустройству. (см.: Определение Конституционного Суда РФ от 24 декабря 2013 г. N 1921-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кондрашина Геннадия Ивановича на нарушение его конституционных прав пунктом 2 статьи 33 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» и Постановлением Правительства Российской Федерации «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2013 год», см. также Постановления от 16 декабря 1997 г. N 20-П и от 22 октября 2009 г. N 15-П, Определения от 21 декабря 2004 г. N 421-О, от 15 ноября 2007 г. N 730-О-О и от 12 апреля 2011 г. N 550-О-О). Средний заработок рассчитывается в соответствии с Порядком исчисления среднего заработка для определения размера пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости, утв. Постановлением Минтруда России от 12 августа 2003 г. N 62. Все суммы, подлежащие учету прописаны в п. 2 Порядка, Средний заработок работника исчисляется за последние 3 календарных месяца (с 1-го до 1-го числа), предшествующих месяцу увольнения. Не участвуют в расчете среднего заработка социальные и другие выплаты, не связанные с оплатой труда работника (например, компенсация расходов на сотовую связь или за использование личного автомобиля). Из расчета исключаются суммы, начисленные за время, когда работник не трудился, но за ним сохранялся заработок (отпускные и компенсация за неиспользованный отпуск, оплата больничных, дополнительных выходных для ухода за ребенком-инвалидом и т.д.), а также за время командировок (п. 4 Порядка исчисления среднего заработка для пособия по безработице). При расчете среднего заработка из расчетного периода исключаются также выплаты за нерабочие дни с 30.03.2020 по 08.05.2020, 24.06.2020, 01.07.2020, установленные Указами Президента РФ. Этот вывод следует из Писем Роструда от 20.07.2020 N ТЗ/3780-6-1, Минтруда от 18.05.2020 N 14-1/В-585. В них ведомства ссылаются на пп. «е» п. 5 Положения о средней заработной плате, который аналогичен пп. «е» п. 4 Порядка исчисления среднего заработка для пособия по безработице. Вместе с тем, если работники в период нерабочих дней не освобождались от работы и в табеле учета у них указаны рабочие дни, то суммы выплат за них учитываются при исчислении среднего заработка (Письмо Роструда от 20.07.2020 N ТЗ/3780-6-1). Нормативные-правовые акты: 1. Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 31.07.2020) «О занятости населения в Российской Федерации» // Российская газета. N 84. 06.05.1996. 2. Постановление Правительства РФ от 08.04.2020 N 460 (ред. от 10.06.2020) «Об утверждении Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными» 3. Приказ Минтруда России от 22.02.2019 N 116н «Об утверждении Правил, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и выдачу предложений о досрочном назначении пенсии таким гражданам» (Зарегистрировано в Минюсте России 29.07.2019 N 55424) Судебная практика: 1. Постановление Конституционного Суда РФ от 08.10.2019 N 31-П «По делу о проверке конституционности положений пунктов 1 и 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина М.В. Чайковского» 2. Постановление Конституционного Суда РФ от 6 октября 2015 г. N 24-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина М.В. Чайковского». 3. Постановление Конституционного Суда РФ от 23 апреля 2012 г. N 10-П «По делу о проверке конституционности абзаца десятого статьи 2 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» в связи с жалобой гражданки Е.Н. Эрлих». 4. Постановление Конституционного Суда РФ от 30 января 2013 г. N 2-П «По делу о проверке конституционности абзаца десятого статьи 2 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 175-ФЗ в связи с жалобой гражданина К.В. Чумакина». 5. Постановление Конституционного Суда РФ от 25 мая 2010 г. N 11-П «По делу о проверке конституционности абзаца десятого статьи 2 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина Н.И. Гущина». 6. Определение Конституционного Суда РФ от 29 января 2015 г. N 19-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Громова Владимира Вячеславовича на нарушение его конституционных прав положением пункта 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации». 7. Определение Конституционного Суда РФ от 17 июля 2012 г. N 1431-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Харламовой Татьяны Владимировны на нарушение ее конституционных прав абзацем третьим пункта 3 статьи 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» 8. Определение Конституционного Суда РФ от 24 декабря 2013 г. N 1921-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кондрашина Геннадия Ивановича на нарушение его конституционных прав пунктом 2 статьи 33 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» и Постановлением Правительства Российской Федерации «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2013 год», см. также Постановления от 16 декабря 1997 г. N 20-П и от 22 октября 2009 г. N 15-П, Определения от 21 декабря 2004 г. N 421-О, от 15 ноября 2007 г. N 730-О-О и от 12 апреля 2011 г. N 550-О-О 9. Определение Конституционного Суда РФ от 24 ноября 2005 г. N 421-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Рощина Алексея Петровича на нарушение его конституционных прав положением пункта 3 статьи 35 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».

Контакты info@scrpe.ru

Материл сайта для использования только в учебных целях. Размещение на сторонних сайтах запрещено без разрешения правообладателя scrpe.ru
Сайт сделан scrpe.ru