aau108582_scrpea.

Право безвозмездного пользования земельным участком
Логотип Учиться

Право безвозмездного пользования земельным участком

Если участок является частной собственностью, передать его в безвозмездное пользование по договору может практически любое юридическое или физическое лицо (пп. 2 п. 1 ст. 24 ЗК РФ, ст. 690 ГК РФ).

Исключение: коммерческая организация не вправе передавать имущество в безвозмездное пользование своему участнику, учредителю, руководителю, члену органа управления или контроля (п. 2 ст. 690 ГК РФ).

Получить в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности можно в исключительных случаях, которые предусмотрены п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ.

Субъекты данного права (перечень закрытый):

В 8 из 19 пунктов данного перечня предоставление земельных участков в безвозмездное пользование предусмотрено для граждан, в остальных случаях - для различных юридических лиц (включая некоммерческие организации, религиозные организации и др.).

1) органы государственной власти и органы местного самоуправления; государственные и муниципальные учреждения (бюджетным, казенным, автономным); казенным предприятиям; центры исторического наследия президентов Российской Федерации,

прекративших исполнение своих полномочий на срок до одного года;

2) Религиозные организации для размещения зданий, сооружений религиозного или благотворительного назначения на срок до 10 лет.

3) Религиозные организации на срок до прекращения прав на здания и сооружения, предоставленных на праве безвозмездного пользования.

4) Лица, которые в соответствии с ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок» заключены гражданско-правовые договоры на строительство или реконструкцию объектов недвижимости, осуществляемые полностью за счет бюджета РФ, субъекта РФ или средств местного бюджета, на срок исполнения этих договоров.

Имеются в виду юридические лица и индивидуальные предприниматели, ставшие победителями конкурса на заключение контракта (договора) на строительство или реконструкцию объектов недвижимости, осуществляемые полностью за счет средств государственного бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта РФ) или местного бюджета. Речь идет о предоставлении земельных участков лицам, заключившим договоры на строительство или реконструкцию объектов недвижимости для обеспечения государственных нужд.

5) Гражданин:

- для индивидуального жилищного строительства;

- для ведения личного подсобного хозяйства;

- для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Порядок, условия и особенности предоставления земельного участка гражданину для указанных целей установлены в ст. 39.18 ЗК РФ. Земельный участок может быть предоставлен гражданину в безвозмездное пользование на срок не более чем 6 лет.

По истечении же 5 лет со дня предоставления земельного участка в безвозмездное пользование для указанных целей данный участок гражданину может быть предоставлен в собственность бесплатно в соответствии с п. 4 ст. 39.5 ЗК РФ. Главное условие - такой земельный участок должен быть в указанный период времени использован гражданином в соответствии с установленным разрешенным использованием, то есть в тех целях, для которых участок был предоставлен: для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Это возможно в тех муниципальных образованиях, которые определены законом субъекта РФ.

6) Гражданин, который работает по основному месту работы в таких муниципальных образованиях по специальностям, установленным законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем 6 лет для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.

Данная норма действует лишь в муниципальных образованиях, которые определены законом субъекта РФ.

7) Гражданин, если на земельном участке находится служебное жилое помещение в виде жилого дома,

предоставленное этому гражданину, на срок права пользования таким жилым помещением;

Следует обратить внимание, во-первых, на то, что здесь речь идет о предоставленных гражданам служебных жилых помещениях, относящихся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (см. ст. 92 ЖК РФ). В соответствии со ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений или прохождением государственной или муниципальной службы в соответствующих структурах. Во-вторых, служебное жилое помещение должно быть предоставлено в виде жилого дома (а не отдельной квартиры), неразрывно связанного с землей. Такое основание права пользования земельным участком естественно, поскольку логично вытекает из принципа обеспечения единства судьбы земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости.

8) Граждане в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности (в том числе пчеловодства) для собственных нужд на лесных участках на срок не более чем пять лет.

Сельскохозяйственная деятельность должна осуществляться на лесных участках, то есть на землях лесного фонда.

9) Граждане и юридические лица для сельскохозяйственного, охотхозяйственного, лесохозяйственного и иного использования, не предусматривающего строительства зданий, сооружений, если такие земельные участки включены в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, на срок не более чем пять лет.

10) Некоммерческие организации, созданные 1) для ведения огородничества или садоводства на срок с не более чем 5 лет; 2) в целях жилищного строительства на срок жилищного строительства.

В безвозмездное пользование могут быть предоставлены земельные участки садоводческим некоммерческим товариществам и огородническим некоммерческим товариществам, являющиеся видом товариществ собственников недвижимости.

По ныне действующему жилищному законодательству некоммерческими организациями, которые могут создаваться и действовать в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, являются прежде всего жилищные и жилищно-строительные кооперативы (глава 11 ЖК РФ). В частности, жилищно-строительные кооперативы могут получать земельные участки в безвозмездное пользование в целях жилищного строительства и в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выступать в качестве застройщика, обеспечивающего строительство многоквартирного жилого дома на данном участке (п. 3 ст. 110 ЖК РФ). Однако такие кооперативы, созданные гражданами, не вправе осуществлять одновременно строительство более одного многоквартирного дома с количеством этажей более чем три.

Специализированные жилищно-строительные кооперативы, претендующие на получение земельных участков в безвозмездное пользование в целях жилищного строительства, могут создаваться в соответствии с п. 9.2 ст. 3 ФЗ "О введении в действие ЗК РФ" и со ст. 16.5 ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства".

11) Лица, относящимся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока, и их общинам на срок не более чем десять лет.

12) Лица, с которыми заключены государственные контракты на выполнение работ, оказание услуг для обеспечения обороны страны и безопасности государства, осуществляемых полностью за счет средств федерального бюджета, если для выполнения этих работ и оказания этих услуг необходимо предоставление земельного участка, на срок исполнения указанного контракта.

13) Некоммерческие организации, предусмотренные законом субъекта Российской Федерации и созданным субъектом Российской Федерации в целях жилищного строительства для обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан, определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации, нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, законом субъекта Российской Федерации,

в целях строительства указанных жилых помещений на период осуществления данного строительства;

14) Лицо, право безвозмездного пользования которого на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, прекращено в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд, взамен изъятого земельного участка на срок, установленный настоящим пунктом в зависимости от основания возникновения права безвозмездного пользования на изъятый земельный участок.

Основания изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд установлены в ст. 49 ЗК РФ, а сам порядок изъятия урегулирован нормами главы VII.1 ЗК РФ (ст. ст. 56.2 - 56.12) (см. также ст. 39.17).

15) Юридические лица в целях развития жилищного строительства в соответствии с ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» на срок строительства.

16) Гражданин, находящийся на территории земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ, входящих в состав Дальневосточного федерального округа.

Предоставление земельного участка в безвозмездное пользование по данному основанию возможно до 1 января 2035 г.

Земельный участок предоставляется гражданину в безвозмездное пользование по его заявлению сроком на 5 лет на основании договора безвозмездного пользования земельным участком. Затем, как указано в ч. 5 ст. 2 данного Закона, по выбору гражданина земельный участок может быть предоставлен ему (при отсутствии оснований для отказа) в аренду, в собственность бесплатно или в собственность за плату.

Площадь земельного участка, предоставляемого в безвозмездное пользование в соответствии с названным Законом, не должна превышать 1 га на гражданина.

17) Московский фонд реновации жилой застройки в целях реализации решения о реновации жилищного фонда в Москве.

18) Акционерное общество «Почта России».

При наличии вышеперечисленных оснований лицу необходимо подать заявление в уполномоченный орган, с которым будет заключен договор безвозмездного пользования. Предоставление земельного участка осуществляется без проведения торгов в порядке, определенном ст. 39.14 ЗК РФ (про порядок будет сказано далее после вопроса об аренде).

Срок безвозмездного пользования земельным участком устанавливается по заявлению заинтересованного в получении земельного участка лица и закрепляется в соответствующем договоре.

В случае, если на земельном участке, расположены подлежащие сносу здание, сооружение, объект незавершенного строительства, договор безвозмездного пользования таким земельным участком должен предусматривать обязательство лица, за свой счет и (или) с привлечением средств других лиц осуществить снос самовольной постройки.

Кроме того, субъектами данного права является работники, имеющие права на получение служебного надела, которые получают земельный участок в безвозмездное пользование на основании заключения договора безвозмездного пользования с организаций. Предоставление земельного надела обычно осуществляется в целях сельскохозяйственного использования (земледелие, сенокошение и др.), как правило, из земель промышленности или иного специального назначения (например, из состава земель лесного фонда и земель особо охраняемых природных территорий).

Служебные наделы предоставляются указанным работникам на время установления трудовых отношений на основании их заявлений по решению соответствующих организаций.

Договоры безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации.

Логотип

Право безвозмездного пользования земельным участком

Если участок является частной собственностью, передать его в безвозмездное пользование по договору может практически любое юридическое или физическое лицо (пп. 2 п. 1 ст. 24 ЗК РФ, ст. 690 ГК РФ).

Исключение: коммерческая организация не вправе передавать имущество в безвозмездное пользование своему участнику, учредителю, руководителю, члену органа управления или контроля (п. 2 ст. 690 ГК РФ).

Получить в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности можно в исключительных случаях, которые предусмотрены п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ.

Субъекты данного права (перечень закрытый):

В 8 из 19 пунктов данного перечня предоставление земельных участков в безвозмездное пользование предусмотрено для граждан, в остальных случаях - для различных юридических лиц (включая некоммерческие организации, религиозные организации и др.).

1) органы государственной власти и органы местного самоуправления; государственные и муниципальные учреждения (бюджетным, казенным, автономным); казенным предприятиям; центры исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий на срок до одного года;

2) Религиозные организации для размещения зданий, сооружений религиозного или благотворительного назначения на срок до 10 лет.

3) Религиозные организации на срок до прекращения прав на здания и сооружения, предоставленных на праве безвозмездного пользования.

4) Лица, которые в соответствии с ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок» заключены гражданско-правовые договоры на строительство или реконструкцию объектов недвижимости, осуществляемые полностью за счет бюджета РФ, субъекта РФ или средств местного бюджета, на срок исполнения этих договоров.

Имеются в виду юридические лица и индивидуальные предприниматели, ставшие победителями конкурса на заключение контракта (договора) на строительство или реконструкцию объектов недвижимости, осуществляемые полностью за счет средств государственного бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта РФ) или местного бюджета. Речь идет о предоставлении земельных участков лицам, заключившим договоры на строительство или реконструкцию объектов недвижимости для обеспечения государственных нужд.

5) Гражданин:

- для индивидуального жилищного строительства;

- для ведения личного подсобного хозяйства;

- для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Порядок, условия и особенности предоставления земельного участка гражданину для указанных целей установлены в ст. 39.18 ЗК РФ. Земельный участок может быть предоставлен гражданину в безвозмездное пользование на срок не более чем 6 лет.

По истечении же 5 лет со дня предоставления земельного участка в безвозмездное пользование для указанных целей данный участок гражданину может быть предоставлен в собственность бесплатно в соответствии с п. 4 ст. 39.5 ЗК РФ. Главное условие - такой земельный участок должен быть в указанный период времени использован гражданином в соответствии с установленным разрешенным использованием, то есть в тех целях, для которых участок был предоставлен: для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Это возможно в тех муниципальных образованиях, которые определены законом субъекта РФ.

6) Гражданин, который работает по основному месту работы в таких муниципальных образованиях по специальностям, установленным законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем 6 лет для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.

Данная норма действует лишь в муниципальных образованиях, которые определены законом субъекта РФ.

7) Гражданин, если на земельном участке находится служебное жилое помещение в виде жилого дома, предоставленное этому гражданину, на срок права пользования таким жилым помещением;

Следует обратить внимание, во-первых, на то, что здесь речь идет о предоставленных гражданам служебных жилых помещениях, относящихся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (см. ст. 92 ЖК РФ). В соответствии со ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений или прохождением государственной или муниципальной службы в соответствующих структурах. Во-вторых, служебное жилое помещение должно быть предоставлено в виде жилого дома (а не отдельной квартиры), неразрывно связанного с землей. Такое основание права пользования земельным участком естественно, поскольку логично вытекает из принципа обеспечения единства судьбы земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости.

8) Граждане в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности (в том числе пчеловодства) для собственных нужд на лесных участках на срок не более чем пять лет.

Сельскохозяйственная деятельность должна осуществляться на лесных участках, то есть на землях лесного фонда.

9) Граждане и юридические лица для сельскохозяйственного, охотхозяйственного, лесохозяйственного и иного использования, не предусматривающего строительства зданий, сооружений, если такие земельные участки включены в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, на срок не более чем пять лет.

10) Некоммерческие организации, созданные 1) для ведения огородничества или садоводства на срок с не более чем 5 лет; 2) в целях жилищного строительства на срок жилищного строительства.

В безвозмездное пользование могут быть предоставлены земельные участки садоводческим некоммерческим товариществам и огородническим некоммерческим товариществам, являющиеся видом товариществ собственников недвижимости.

По ныне действующему жилищному законодательству некоммерческими организациями, которые могут создаваться и действовать в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, являются прежде всего жилищные и жилищно-строительные кооперативы (глава 11 ЖК РФ). В частности, жилищно-строительные кооперативы могут получать земельные участки в безвозмездное пользование в целях жилищного строительства и в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выступать в качестве застройщика, обеспечивающего строительство многоквартирного жилого дома на данном участке (п. 3 ст. 110 ЖК РФ). Однако такие кооперативы, созданные гражданами, не вправе осуществлять одновременно строительство более одного многоквартирного дома с количеством этажей более чем три.

Специализированные жилищно-строительные кооперативы, претендующие на получение земельных участков в безвозмездное пользование в целях жилищного строительства, могут создаваться в соответствии с п. 9.2 ст. 3 ФЗ "О введении в действие ЗК РФ" и со ст. 16.5 ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства".

11) Лица, относящимся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока, и их общинам на срок не более чем десять лет.

12) Лица, с которыми заключены государственные контракты на выполнение работ, оказание услуг для обеспечения обороны страны и безопасности государства, осуществляемых полностью за счет средств федерального бюджета, если для выполнения этих работ и оказания этих услуг необходимо предоставление земельного участка, на срок исполнения указанного контракта.

13) Некоммерческие организации, предусмотренные законом субъекта Российской Федерации и созданным субъектом Российской Федерации в целях жилищного строительства для обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан, определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации, нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, законом субъекта Российской Федерации, в целях строительства указанных жилых помещений на период осуществления данного строительства;

14) Лицо, право безвозмездного пользования которого на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, прекращено в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд, взамен изъятого земельного участка на срок, установленный настоящим пунктом в зависимости от основания возникновения права безвозмездного пользования на изъятый земельный участок.

Основания изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд установлены в ст. 49 ЗК РФ, а сам порядок изъятия урегулирован нормами главы VII.1 ЗК РФ (ст. ст. 56.2 - 56.12) (см. также ст. 39.17).

15) Юридические лица в целях развития жилищного строительства в соответствии с ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» на срок строительства.

16) Гражданин, находящийся на территории земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ, входящих в состав Дальневосточного федерального округа.

Предоставление земельного участка в безвозмездное пользование по данному основанию возможно до 1 января 2035 г.

Земельный участок предоставляется гражданину в безвозмездное пользование по его заявлению сроком на 5 лет на основании договора безвозмездного пользования земельным участком. Затем, как указано в ч. 5 ст. 2 данного Закона, по выбору гражданина земельный участок может быть предоставлен ему (при отсутствии оснований для отказа) в аренду, в собственность бесплатно или в собственность за плату.

Площадь земельного участка, предоставляемого в безвозмездное пользование в соответствии с названным Законом, не должна превышать 1 га на гражданина.

17) Московский фонд реновации жилой застройки в целях реализации решения о реновации жилищного фонда в Москве.

18) Акционерное общество «Почта России».

При наличии вышеперечисленных оснований лицу необходимо подать заявление в уполномоченный орган, с которым будет заключен договор безвозмездного пользования. Предоставление земельного участка осуществляется без проведения торгов в порядке, определенном ст. 39.14 ЗК РФ (про порядок будет сказано далее после вопроса об аренде).

Срок безвозмездного пользования земельным участком устанавливается по заявлению заинтересованного в получении земельного участка лица и закрепляется в соответствующем договоре.

В случае, если на земельном участке, расположены подлежащие сносу здание, сооружение, объект незавершенного строительства, договор безвозмездного пользования таким земельным участком должен предусматривать обязательство лица, за свой счет и (или) с привлечением средств других лиц осуществить снос самовольной постройки.

Кроме того, субъектами данного права является работники, имеющие права на получение служебного надела, которые получают земельный участок в безвозмездное пользование на основании заключения договора безвозмездного пользования с организаций. Предоставление земельного надела обычно осуществляется в целях сельскохозяйственного использования (земледелие, сенокошение и др.), как правило, из земель промышленности или иного специального назначения (например, из состава земель лесного фонда и земель особо охраняемых природных территорий).

Служебные наделы предоставляются указанным работникам на время установления трудовых отношений на основании их заявлений по решению соответствующих организаций.

Договоры безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации.